夏门经济特区促进土地节约集约 利用若干规定 (2019年12月31日厦门市第十五届人民代表大会常务 委员会第三十次会议通过) 目 录 第一章 总则 第二章 土地利用优化 第三章 存量土地盘活 第四章 监督管理 第五章 附则 第一章总则 第一条为了促进土地节约集约利用,优化城市功能, 推动经济高质量发展,遵循《中华人民共和国土地管理法》 《中华人民共和国城乡规划法》等有关法律、行政法规的基 本原则,结合厦门经济特区实际,制定本规定。 第二条促进土地节约集约利用,应当遵循规划统筹、 公开公正、政府引导、市场运作的原则,优化土地利用结构 和布局,合理确定开发强度,提高土地利用效率。 鼓励探索建立土地管理新机制,创新节约集约用地新模 -1- 式。 第三条‧市人民政府统一领导促进土地节约集约利用 工作。 区人民政府负责组织实施本辖区内促进土地节约集约 利用的具体工作,可以根据本辖区实际,制定相关政策措施, 报市人民政府批准后实施。 第四条市资源规划主管部门负责促进土地节约集约 利用工作的统筹、协调、指导、监督。 发改、工信、财政、生态环境、农业农村、城市管理行 政执法等部门在各自职责范围内做好土地节约集约利用的 相关工作。 第二章‧地利用优化 第五条市、区人民政府应当将土地节约集约利用的目 标和政策措施纳入经济社会发展总体框架、国土空间规划和 考核评价体系。 第六条市人民政府依法编制、实施国土空间规划,科 学确定城市定位、功能目标和发展规模,统筹管控各类建设 用地的规模、布局、结构和时序安排,提高节约集约用地水 平。 编制城乡建设、生态环境建设、产业发展等相关规划, 应当与国土空间规划相衔接,所确定的建设用地规模和布局 -2 - 应当符合国土空间规划的安排。相关规划超出国王空间规划 确定的建设用地规模的,应当及时调整或者修改,核减用地 规模,调整用地布局。 经依法批准的相关规划,应当严格执行,未经法定程序 不得修改。市人民政府应当加强对有关规划实施情况的监督 检查。 第七条市资源规划主管部门会同相关主管部门,根据 国家标准和本市实际,依照规定制定节约集约的地方性建设 项目用地标准,报市人民政府同意后实施。 本市制定的建设标准和技术规范与前款规定的建设项 自用地标准不一致的,应当及时修订。 第八条市、区人民政府和资源规划主管部门应当按照 国土空间规划合理调整土地利用结构,优先使用存量土地, 控制新增建设用地规模,提高城镇建设使用存量用地的比例, 促进集约布局和高效用地。 第九条市人民政府应当加强产城融合发展规划与政 策引导,促进产业发展与城市功能融合、人口与产业集聚相 协调,提高资源利用效率,促进区域协同协调发展。 第十条市人民政府应当推进建设项目用地优化设计、 分层布局,充分利用地上地下空间。 市人民政府应当制定综合开发用地政策,优化地上空间 布局,依照规定促进功能适度混合、整体设计、合理布局。 -3 - 市人民政府应当制定鼓励开发利用地下空间政策,市资 源规划主管部门应当组织编制城市地下空间开发利用专项 规划。在符合规划条件下,可以采取减免土地使用权出让金 等方式,促进城市地下空间统筹安排、综合开发和合理利用。 第十一条市人民政府对新增工业用地可以在法定最 高年期内实行弹性出让年期等方式出让土地;对用地面积较 大的建设项自,司以根据建设进度一次规划、分期供地。 第三章‧存量地盘活 第十二条市、区人民政府应当加快推进存量土地清理 盘活,有效保障城市更新改造、产业转型升级、重点项目落 地需求,引导土地资源合理流动和高效配置。 存量土地改造开发应当优先安排一定比例的用地,用于 基础设施、民生项自建设,完善城市功能,改善人居环境。 第十三条•本规定所称存量土地包括: (一)专项改造规划确定的旧工业、旧物流仓储、旧城 镇、旧村庄以及其他城镇低效用地: (二)农用地转用和土地征收、国有建设用地储备、国 有未利用地储备经依法批准后,尚未供应出去的土地: (三)依照国家有关规定认定的闲置土地: (四)市人民政府确定的其他存量土地。 第十四条市资源规划主管部门会同区人民政府以及 - 4 - 其他相关部门实施存量土地的核查认定工作。 市资源规划主管部门负责将存量土地核查认定成果标 图建库,并建立标图建库动态调整机制。标图建库成果作为 管理存量土地的技术支持。 第十五条市资源规划主管部门应当根据存量土地核 查认定成果组织编制专项改造规划,报市人民政府批准后尚 社会公布。 专项改造规划可以单独编制,也可以结合片区规划一并 编制。专项改造规划中应当明确划定成片改造区,并划定试 点片区。 第十六条编制或者修改专项改造规划应当坚持节约 优先、合理使用的原则,并符合以下要求: (一)符合国民经济和社会发展规划、国土空间规划; (二)符合产业政策,有利于产业集聚,促进产业结构 调整和转型升级; (三)增进社会公共利益,提升城市基础设施,完善公 共服务配套; (四)实现历史文化保护与城市更新协调发展。 第十七条,市人民政府根据产业发展要求划定全市工 业用地控制线。 工业用地控制线内的旧工业用地,可以由政府收储或者 由原土地使用权人依照规定审请自行改造,但不得变更土地 -5 - 用途、建筑功能。自行改造的,可以依照规定新建、改建、 扩建工业建筑,增加容积率的,不再增缴土地出让金;已建 成工业建筑,可以依照规定审请拆除重建。 原土地使用权出让合同约定的产业类型与所在片区主 导产业不符的,地使用权人可以依照规定进行产业调整。 第十八条位于工业用地控制线外成片改造区范围内 的旧工业用地,原则上由政府收储;符合规划并经市人民政 府批准的,也可以依照规定自行改造。 第十九条,位于工业用地控制线外且不在成片改造区 范围内的日工业用地,以及旧物流仓储用地,可以审请政府 收储,也可以依照规定审请自行改造。自行改造的,应当符 合产业政策以及相关规划和要求,可以变更土地用途或者临 时变更建筑功能。 第二十条市、区人民政府应当加强对旧城镇改造工作 的统筹协调,编制旧城镇改造计划和相关方案并组织实施。 日城镇改造可以由政府收储土地后以招标、拍卖或者挂 牌方式确定实施主体,也可以由原土地使用权人作为实施主 体。 前款规定的实施主体实施旧城镇改造,应当符合专项改 造规划以及旧城镇改造计划和相关方案。 第二十一条旧村庄改造应当依照村空间布局规划, 可以由政府依法征收,也可以由农村集体经济组织作为实施 - 6 - 主体审请自行改造。 日村庄综合整治由区人民政府依照专项改造规划组织 实施。 规划明确为工业、商业等经营性用途,并依法登记的集 体经营性建设用地,土地所有权人可以依照国家有关规定通 过出让、出租等方式交由单位或者个人使用。 属于村庄空间布局规划明确为保留村庄的,鼓励农村村 民自愿腾退宅基地,农村集体经济组织可以采取奖励、补助 (补偿)等方式收回空闲、多余的宅基地。退出的宅基地, 由所在地农村集体经济组织重新分配,或者依照规定予以整 治、复垦和利用;已经纳入拆迁计划的,由属地区人民政府 依照规定征收。 第二十二条,农用地转用以及土地征收经批准后,区人 民政府应当在发布土地房屋征收公告确定的时间内完成征 收工作,达到供地条件。确需延期的,应当经市人民政府批 准。 第二十三条国有建设用地使用权人因其自身原因,有 下列情形之一满一年,应当依照规定缴纳土地闲置费: (一)未动工开发的: (二)已动工开发但开发建设用地面积占应动工开发建 设用地总面积不足三分之一或者已投资额占总投资额不足 白分之二十五,且中止开发建设的。 -7 - 国有建设用地使用权人因其自身原因,有前款第一项规 定情形满两年的,由市资源规划主管部门报市人民政府批准 后依法无偿收回土地;有前款第二项规定情形满两年的,由 市资源规划主管部门报市人民政府批准,依照规定收回土地。 第二十四条市、区人民政府应当采取措施,依照规定 推进相邻多宗低效利用地块以及边角地、夹心地、插花地等 难以独立开发的零星地块集中成片,按照规划一并进行改造 开发。 前款规定的集中成片开发,可以由政府收储土地后,以 招标、拍卖或者挂牌方式确定实施主体,也可以由原土地使 用权人作为实施主体审请自行改造。涉及多个土地使用权人 的,可以通过协商收购、合作入股等方式审请自行改造。 第二十五条,市资源规划主管部门会同各区人民政府, 根据收储地块的区位、原土地用途,并结合经济社会发展实 际情况,制定土地收储补偿指导意见,报市人民政府同意后 实施。 第二十六条依照本规定第十八条、第十九条、第二十 四条规定审请自行改造的存量土地,在符合规划条件下,审 请土地用途、建筑功能等规划条件变更的,应当遵循专业评 估、程序公开的要求,经币资源规划主管部门审查同意后报 币人民政府批准,签订地使用权出让合同或者补充合同, 按照市场评估价补缴土地使用权出让金等土地有偿使用费 -8- 用和其他费用。签订土地使用权出让合同或者补充合同时, 应当约定建筑功能、物业持有比例以及年限、税收、节能环 保要求等内容。属拆除重建的自行改造项自,土地使用年期 不超过变更后用途的法定出让最高年期。 存量土地自行改造的,不得改造为商品住宅。 本规定第二十条规定的原土地使用权人作为实施主体 实施旧日城镇改造的,适用前两款规定。 第二十七条,依照本规定可以自行改造的存量土地,在 符合规划的前提下,也可以按照招标、拍卖、挂牌方式出让, 建筑物、构筑物以及其他附着物由新土地使用权人负责处置。 第四章‧监督管理 第二十八条土地使用权出让合同、划拨决定书应当明 确节约集约用地的规定,纳入投资强度、容积率、建筑密度 等控制性指标。 区人民政府应当与产业用地中标
厦门经济特区促进土地节约集约利用若干规定
文档预览
中文文档
11 页
50 下载
1000 浏览
0 评论
0 收藏
3.0分
温馨提示:本文档共11页,可预览 3 页,如浏览全部内容或当前文档出现乱码,可开通会员下载原始文档
本文档由 思安 于 2022-12-24 17:31:40上传分享