黑龙江省哈尔滨新区条例 (2019年12月18日黑龙江省第十三届人民代表大会常 务委员会第十五次会议通过） 第一章总则 第一条为了保障和促进哈尔滨新区（以下简称新区） 开发建设，推动新区经济社会高质量发展，实现国家赋予新 区的战略定位和发展目标，根据有关法律、行政法规，结合 本省和新区实际，制定本条例。 第二条本条例适用于新区的规划和土地利用、产业促 进、开放合作、生态宜居、政务服务、人才服务、法治保障 等活动。 新区包括哈尔滨市松北区、呼兰区、平房区的部分区域， 规划面积493平方公里。 第三条新区应当遵循新发展理念，以市场需求为导向， 创新体制机制，打造市场化、法治化、国际化营商环境，扩 大对外开放，建设中俄全面合作重要承载区、东北地区新的 经济增长极、老工业基地转型发展示范区和特色国际文化旅 游聚集区等特殊经济功能区。 第四条省人民政府对新区实行省级计划单列管理，设 - 1 - 立新区领导小组，统筹研究建设发展中的重大事项，协调新 区驱需解决的问题。 省人民政府有关部门应当制定支持新区建设发展的政 策措施，推动资金、项目、技术、人才、信息等要素和资源 同新区集聚，帮助新区解决建设发展中遇到的困难和问题。 省人民政府及其部门将事权下放新区的，应当提供专业 技术等支持，并加强指导与监督，确保行政权力承接到位。 省人民政府应当组织协调中央派驻本省的机构和中央 直属企业支持配合新区建设发展。 哈尔滨市人民政府应当制定支持新区建设发展的政策 措施，帮助新区解决重大历史遗留问题。 第五条新区管理委员会（以下简称新区管委会）是省 人民政府的派出机构，由哈尔滨市人民政府代管，履行哈尔 滨市级管理职能和依法下放到新区的省级部分管理职能。 新区管委会负责松北区及呼兰利民经济技术开发区域 （以下统称新区江北一体发展区）经济发展、开发建设的统 一规划、统筹协调和组织实施工作，具体职责和平房片区的 管理按照《黑龙江省人民代表大会常务委员会关于哈尔滨新 区行政管理有关事项的决定》执行。 哈尔滨市人民政府各部门在新区江北一体发展区不再 直接履行行政管理职能。 第六条中国（黑龙江）自由贸易试验区哈尔滨片区管 -2 - 理委员会（以下简称自贸区片区管委会）与新区管委会合署 办公。 自贸区片区管委会下设的自贸区片区管理局，是履行自 贸区片区相应行政管理和公共服务职责的法定机构，负责自 区片区的制度创新、综合协调、运营管理、招商引资、开 发建设。其机构设置、人员聘用、新酬机制由首贸区片区管 委会确定。 自贸区片区管理局可以从境外、国外选聘高级管理人员。 第七条新区管委会应当优化用人环境，以需设岗、以 岗定人，建立符合新区改革发展实际的用人机制。 新区管委会机构应当按照精简高效的原则设置。管理人 员、工作人员实行全员聘任，不受身份限制。其工作岗位、 工资待遇按职责、绩效核定，可高于同职级公务员工资待遇 的1.5倍以上，退休后社保待遇不低于同职级公务员标准。 具体办法由新区管委会制定。 第八条新区管理与发展应当遵循体制机制创新和先 行先试原则，可以复制其他国家级新区、经济特区、自由贸 易试验区、经济发达地区等地方的先进经验和做法。 新区管委会和有关机构及其工作人员在推行体制机制 创新、先行先试中出现失误和错误，未能实现预期目标，但 是其工作符合国家和省确定的改革方向，决策程序合法，未 谋取私利或者未恶意串通损害公共利益的，对其不作负面评 -3 - 价，免予追究责任。 第九条省人民政府应当根据行政区划调整权限及新 区发展的实际需要，及时推进新区行政区划调整。 第二章‧规划和土地利用 第十条新区管委会应当严格执行新区总体规划。未经 省人民政府批准不得修改新区总体规划。 编制控制性详细规划应当遵循土地节约集约混合利用 的原则，探索创新型产业用地政策，严格控制建筑密度、容 积率等指标，确定建设用地的投资与开发强度，规划尺度适 宜的街区，提高单位土地利用效率和效益。 第十一条‧新区管委会应当创新土地利用方式，按照下 列规定利用土地： （一）建立基准地价体系，围绕基准地价实施差别化的 地价管理； （二）保障战略性新兴产业、高新技术产业、先进制造 业和现代服务业项目用地； （三）建立产业用地评估制度，委托第三方机构评估产 业生命周期、投入产出效益等，依据评估结果对不同的产业 确定相应的土地使用期限； （四）依法采用国有土地使用权作价出资或者入股等方 式，与进驻新区的项目单位合作： - 4 - （五）提出对重大产学研项目协议出让管理办法，推行 土地租让结合、先租后让、弹性年期出让等新模式。 第十二条省人民政府应当将新区建设用地指标实行 单列，利用城乡建设用地增减挂钩政策解决新区建设用地指 标不足问题，增减挂钩周转指标优先尚新区倾斜，并在全省 范围内对新区建设占用耕地指标实行易地占补平衡。 新区的土地收益，从2020年开始至2030年，全额留存 新区。 第十三条新区管委会可以根据新区发展实际需要制 定新区土地整备的具体办法，在土地开发整理等方面先行先 试。 第三章‧产业促进 第十四条新区管委会应当根据新区发展的定位要求 和总体规划，制定产业发展规划，提出产业发展重点，编制 产业发展目录和惠企政策清单，实施动态管理，向社会公布。 第十五条新区管委会应当统筹规划和管控产业布局， 发挥国家级经济技术开发区、高新技术产业开发区等园区产 业集聚效应，发展壮大产业集群，提高新区产业综合竞争力 和企业经济效益。 以2017年为基年，从2018年开始至2025年，新区上 缴省级和市级的税收和收费分成收入新增部分，全额返还新 -5 - 区。 第十六条新区管委会应当加强特色国际文化旅游聚 集区建设。制定哈尔滨新区旅游发展专项规划，加强旅游基 础设施建设，支持企业打造冰雪旅游、商贸旅游、生态旅游、 工业旅游、民俗文化旅游等具有核心竞争力的旅游产品。 第十七条新区管委会应当采取下列措施促进科技成 果转化，推动创新驱动发展： （一）建设重大科学研究基础设施和科技创新公共服务 平台; （二）设立产学研专项资金，推进企业、高校和科研机 构合作开展产业关键共性技术攻关： （三）采取资助、奖励等多种措施，支持企业拥有和运 用自主知识产权； （四）通过风险投资、股权投资、设立创业投资引导基 金等方式，支持企业技术创新和创新型企业设立： （五）汇聚天使基金、种子基金等各类投资机构，建设 托管型孵化器、策划型孵化器等各类孵化平台，培育科技型、 创新型小微企业； （六）其他促进科技成果转化、推动创新驱动发展的措 施。 第十八条新区管委会应当综合运用法律、行政、经济、 技术等手段推进知识产权保护，改革完善保护工作体系，依 -6 - 法严厉打击侵犯知识产权的违法行为。 新区管委会应当建立和完善知识产权风险预警机制，为 企业防范知识产权纠纷和知识产权风险提供服务。 第十九条省和哈尔滨市人民政府应当支持新区建设 金融商务区。 新区管委会应当制定相关措施，鼓励国内商业银行和外 资银行在金融商务区设立分支机构，支持符合条件的资本在 金融商务区发起设立金融机构，支持各类融资租赁公司在金 融商务区设立子公司并开展境内外租赁业务。 省人民政府应当在新区建设区域性股权市场，吸引投资 机构和挂牌企业入驻金融商务区。 第二十条鼓励金融机构和融资担保公司创新金融产 品和服务，为企业提供贷款支持和融资担保，降低企业综合 融资成本。 支持金融机构与相关申介服务机构合作建立知识产权 质押融资平台，为企业提供知识产权质押融资服务。 金融机构应当按照有关规定开展跨境贸易的人民币结 算和资本项目外汇收入意愿结汇业务，促进贸易投资便利化。 第二十一条新区管委会应当建立推动企业进入资本 市场融资机制，为其在境内外上市、挂牌和债券融资提供综 合协调和指导服务，支持其利用资本市场进行融资。 企业可以通过发行企业债券、中期票据、保险信托计划 -7 - 等多种融资方式筹集建设资金。 第四章‧开放合作 第二十二条新区应当发挥地缘优势，创新开放模式， 拓宽开放合作领域，搭建开放合作平台，加强与俄罗斯、东 北业等国家和地区的全方位合作，提升对外开放合作水平。 第二十三条省、哈尔滨市人民政府应当支持新区与综 合保税区、临空经济区、内陆港和铁路集装箱中心站协同发 展，推动新区与满洲里、黑河、绥芬河等重要口岸城市建立 协作机制，加快航空、铁路和公路等交通运输枢纽功能性建 设。 第二十四条新区管委会应当加快建设科技、金融、贸 易、国际人才交流等综合服务平台，提升对外综合服务能力。 第二十五条新区管委会应当加快发展能源产品、基本 工业原料和大宗农产品等对俄大宗商品和资源的国际贸易。 鼓励企业在新区设立对俄事务工作机构，建立整合贸易、 物流、结算等功能的营运中心。 支持企业采取多种方式，参与对俄港口等物流平台的建 设和运营。 第二十六条新区管委会应当建立招商引资合作及利 益分享机制，在对外开放合作、高新技术产业发展、特色国 际文化旅游发展等方面加强协同协作，发挥新区辐射带动作 - 8 - 用，促进区域一体化发展。 第二十七条新区管委会可以采取多种方式组织开展 招商引资工作；对引进的重大项目自可以在符合国家相关规定 及本级财力自求平衡的前提下，自主确定项目支持政策。 省人民政府应当将新区符合条件的项目录入黑龙江省 招商引资重点项目库，推动纳入国家“一带一路”重大项目 储备库。 第二十八条新区管委会可以通过提供相关公共服务 和保障等方式，与深圳等地区、国内外大型企业集团开展合 作，建设产业园区。产业园区可以自主规划、招商、建设和 运营。 第二十九条新区管委会应当制定扶持政策，吸引国内 外企业总部、区域总部、采购中