拉萨市行政规范性文件制定和监督 管理办法 目 录 第一章 总 则 :3 第二章 权限和范围· 第三章 起草和审核 6 第四章 决定和公布 10 第五章 备案和审查…· ...12 第六章 监督管理和问责 ...14 第七章 附 .......16 第一章总则 第一条为了规范行政规范性文件的制定程序，加强对 行政规范性文件的监督管理，维护法制统一，促进依法行政， 根据有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。 第二条本办法所称行政规范性文件（以下简称规范性 文件）是指除市政府规章外，行政机关或者法律、法规授权 的具有管理公共事务职能的组织制定的，涉及公民、法人和 其他组织权利义务，可以反复适用，具有普遍约束力的文件。 第三条本市规范性文件的制定和监督管理适用本办 -1- 法。法律、法规另有规定的，从其规定。 行政机关内部工作制度、人事任免决定、对具体事项作 出的行政处理决定以及向上级行政机关的请示、报告等，不 适用本办法。 违反本办法制定的规范性文件无效。 第四条制定机关应当对其制定的规范性文件的合法 性和适当性负责。 规范性文件的监督管理应当遵循法制统一、权责一致、 公众参与、有错必纠的原则。 第五条规范性文件的名称应当符合简洁、醒目、全面、 准确的要求，可以使用“办法”“规定”“决定”“规则”“细 则”“意见”“通告”等，但不得使用“条例”。 第六条制定规范性文件一般应当经过下列程序： （一）调研起草; （二）公开征求意见; （三）专家论证; （四）合法性审核; （五）集体讨论决定； （六）登记编号； （七）公布; （八）备案。 属于重大行政决策的规范性文件，还应当按照有关规定 -2 - 进行风险评估。 第七条规范性文件用语应当准确、规范，条文内容应 当明确、具体，具有可操作性。法律、法规、规章已经明确 规定的内容，规范性文件原则上不作重复规定。 第八条制定政治方面法律法规的配套规范性文件和 重大经济社会方面的规范性文件，应当按照有关规定及时 报告同级党委（党组）。 第二章‧权限和范围 第九条下列行政机关或者组织是规范性文件的制定 机关，可以制定规范性文件： （一）市、县（区）、乡（镇）人民政府; （二）市、县（区）人民政府工作部门; （三）市、县（区）人民政府依法设立的派出机关; （四）法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。 行政机关的议事协调机构，临时机构，部门管理机构、 派出机构和内设机构，不得制定规范性文件。 第十条市、县（区）人民政府应当实行规范性文件制 定主体资格管理制度，其司法行政部门负责本级规范性文件 制定主体的确认并公布。 第十一条规范性文件制定机关可以就下列事项制定 规范性文件： -3 - （一）执行法律、法规、规章的规定; （二）执行上级行政机关规范性文件的规定； （三）执行本级人民代表大会及其常务委员会的决议； （四）规范本行政区域、本行业、本系统的具体行政管 理工作。 第十二条涉及两个以上部门职权范围的事项，需要制 定规范性文件的，所涉及的有关部门应当协商一致。 第十三条规范性文件不得设定下列事项： （一）行政许可; （二）行政处罚; （三）行政强制； （四）行政征收； （五）行政事业性收费或者以基金、会费等名义的收费： （六）排除或者限制公平竞争; （七）减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务； （八）其他应当由法律、法规、规章规定的事项。 第三章‧起草和审核 第十四条规范性文件由制定机关组织起草，可以确定 由其一个或者两个以上工作部门或者内设机构、下属机构具 体负责起草工作。 第十五条起草规范性文件，应当深入调查研究，总结 - 4 - 实践经验，户泛听取有关机关、组织和公民的意见。听取意 见可以采取书面征求意见、座谈会、论证会、听证会等多种 形式。 起草规范性文件，除依法需要保密的外，应当将规范性 文件草案及其说明等尚社会公布，征求意见。尚社会公布征 求意见的期限一般不少于30日。 起草专业性、技术性较强的规范性文件，可以吸收相关 领域的专家参与起草工作，或者委托有关专家、教学科研单 位、社会组织起草。自行起草的，应当组织相关领域专家进 行论证。 第十六条起草规范性文件，涉及社会公众普遍关注的 热点难点问题和经济社会发展遇到的突出矛盾，对社会公众 有重要影响等重大利益调整事项的，起草单位应当进行论证 咨询，户泛听取有关方面的意见。 起草的规范性文件涉及重大利益调整或者存在重大意 见分歧，人民群众普遍关汪，需要进行听证的，起草单位应 当举行听证会听取意见。 第十七条市司法行政部门是市政府规范性文件合法 性审核机构，负责市政府规范性文件的合法性审核工作。 县（区）人民政府、市政府工作部门和派出机关应当明 确承担规范性文件合法性审核的部门或者机构。 县（区）人民政府工作部门和派出机关，乡（镇）人民 - 5 - 政府和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织可以 根据实际情况明确承担规范性文件合法性审核的机构或者 人员。 第十八条，规范性文件起草完成后，按照以下规定报请 合法性审核： （一）以市、县（区）人民政府或者其办公机构名义印 发的规范性文件，或者由市、县（区）人民政府工作部门起 草、报请本级人民政府批准后以部门名义印发的规范性文件， 由同级人民政府合法性审核机构进行审核：起草部门已经明 确合法性审核机构的，应当先由起草部门合法性审核机构进 行审核。 （二）市人民政府工作部门和派出机关制定的规范性文 件，由本单位合法性审核机构进行审核，也可以根据实际需 要由市司法行政部门进行审核。 （三）县（区）人民政府工作部门和派出机关，乡（镇） 人民政府和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织 制定的规范性文件，已经明确专门合法性审核机构，由本单 位合法性审核机构或者合法性审核人员进行审核；未明确专 门合法性审核机构的，统一由县（区）人民政府合法性审核 机构进行审核。 第十九条规范性文件报请合法性审核，应当提交规范 性文件送审稿及其说明，制定规范性文件所依据的法律、法 - 6 - 规、规章和国家政策规定，征求意见及意见采纳情况，起草 过程中形成的其他有关材料。起草部门已经进行合法性审核 的，还应当提交其合法性审核意见。 规范性文件送审稿的说明应当对制定规范性文件的义 要性、规定的主要措施、有关方面的意见及其协调处理情况 等作出说明。 第二十条合法性审核机构可以根据工作需要，采用多 种方式进行合法性审核，提高质量和效率。 对影响面户、情况复杂、社会关注度高的规范性文件， 在审核过程申遇到疑难法律问同题，要在书面征求意见的基础 上，采取召开座谈会、论证会等方式听取有关方面意见。 建立健全专家协助审核机制，充分发挥政府法律顾问、 公职律师和有关专家在规范性文件合法性审核中的作用。 第二十一条对规范性文件送审稿进行合法性审核，主 要审核是否存在下列情形： （一）制定主体不合法; （二）超越制定机关法定职权； （三）同宪法、法律、法规、规章和国家政策规定相抵 触; （四）违法设立行政许司、行政处罚、行政强制、行政 征收、行政收费等事项； （五）没有法律、法规依据作出减损公民、法人和其他 -7 - 组织合法权益或者增加其义务的规定； （六）没有法律、法规依据作出增加本单位权力或者减 少本单位法定职责的规定; （七）违反规范性文件制定程序。 合法性审核机构在审核中需要有关单位作出说明的，有 关单位应当在要求期限内回复；需要协助工作的，有关单位 应当配合。 第二十二条规范性文件送审稿有下列情形之一的，合 法性审核机构可以退回起草单位： （一）制定规范性文件的条件尚不成熟的： （二）有关部门或者机构对规范性文件送审稿规定的主 要内容分歧意见较大，起草单位未与有关部门或者机构协商 的； （三）上报送审稿不符合本办法第十九条规定的。 第二十三条有关部门或者机构对规范性文件送审稿 涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的， 合法性审核机构可以进行协调：不能达成一致意见的，应当 将主要问题、有关部门或者机构的意见和合法性审核机构的 意见上报本级人民政府或者本部门决定。 第二十四条合法性审核机构对规范性文件送审稿审 核结束后，应当根据不同情形提出合法、不合法、应当予以 修改的书面审核意见。 - 8 - 起草单位应当根据合法性审核意见对规范性文件作义 要的修改或者补充；特殊情况下，起草单位未完全采纳合法 性审核意见的，应当在提请制定机关审议时详细说明理由和 依据。 未经合法性审核或者经审核认定存在不合法的规范性 文件送审稿，在作出必要的修改前，不得提交会议讨论。 第四章‧决定和公布 第二十五条市、县（区）人民政府的规范性文件，应 当经本级政府常务会议或者全体会议审议决定。 市、县（区）人民政府工作部门、派出机关，乡（镇) 人民政府和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织 的规范性文件，应当经本单位办公会议审议决定。 集体审议应当充分发扬民主，确保参会人员充分发表意 见，集体讨论情况和决定应当如实记录，不同意见应当如实 载明。 第二十六条，规范性文件经审议通过或者批准后，由制 定机关统一登记、统一编号、统一印发，并及时通过政府公 报、政府网站、政务新媒体、报刊、广播、电视、公示栏等 公开向社会发布。公布时间以首次向社会公布的日期为准。 规范性文件在政府公报和政府网站公布的文本为标准 文本。 -9 -