河南省旅游条例 (2019年11月29日河南省第十三届人民代表大会常务 委员会第十三次会议通过) 目 录 第一章 总则 第二章 旅游规划和建设 第三章 旅游资源的利用 第四章 旅游促进和发展 第五章 旅游新业态培育 第一节 文化旅游 第二节 乡村旅游 第三节 民宿旅游 第四节 其他业态 第六章 旅游者权利义务 第七章 旅游经营和服务 第八章 旅游监督与管理 第九章 法律责任 第十章 附 寸则 -1- 第一章总则 第一条为了保障旅游者、旅游经营者和旅游从业人员 的合法权益，规范旅游市场秩序，保护和合理利用旅游资源， 促进旅游业高质量发展，根据《中华人民共和国旅游法》及 有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。 第二条本省行政区域内旅游活动和旅游的规划建设、 资源保护、产业发展、权益保障、经营服务、监督管理等相 关活动，适用本条例。 第三条旅游业发展应当发挥资源优势，突出地方特色， 坚持政府引导、社会参与、市场运作、行业自律的原则，实 现社会效益、经济效益和生态效益相统一。 第四条开发利用旅游资源，应当遵循规划先行、保护 优先、有序开发、永续利用的原则。 第五条县级以上人民政府应当把文化和旅游业纳入 国民经济和社会发展规划，加大对文化和旅游业的投入扶持 力度，建立由政府主导、有关部门参加的文化和旅游综合协 调机制，定期召开联席会议，解决文化和旅游业发展中的重 大问题，推动文化和旅游业与其他产业融合发展，并将文化 和旅游工作纳入政府目标考核体系。 县级以上人民政府应当依照国家和本省有关规定，建立 健全文化和旅游行政执法机构，配备执法人员。 第六条，县级以上人民政府文化和旅游主管部门负责 - 2 - 本行政区域内旅游业的行业指导、综合协调、监督管理和公 共服务等工作。 县级以上人民政府发展改革、工业和信息化、公安、财 政、人力资源社会保障、自然资源、住房城乡建设、交通运 输、水利、农业农村、生态环境、卫生健康、应急、市场监 管、教育、民族宗教、体育等有关部门应当按照各自职责， 做好旅游业发展的相关工作。 第七条县级以上人民政府应当推进全域旅游，充分利 用自然、文化、科技、生态等旅游资源，推动旅游与新型工 业化、信息化、城镇化、农业现代化以及乡振兴战略相结 合，实现区域资源有机整合、相关产业深度融合，促进经济 社会全面发展。 第八条县级以上人民政府应当结合本地实际，鼓励发 展具有地方特色的旅游产业，推动红色旅游、文化旅游、乡 村旅游、民宿旅游、生态旅游、工业旅游、研学旅游等特色 旅游新业态健康发展。 第九条提倡健康、低碳、绿色、环保、文明、诚信的 旅游方式。 旅游者、旅游经营者和旅游从业人员应当遵守文明旅游 公约，共同维护旅游秩序，保护旅游资源和生态环境。 第十条旅游经营者可以依法发起成立旅游行业组织。 旅游行业组织应当实行行业自律，发挥提供服务、反映 - 3 - 诉求、规范行为等作用，维护行业的合法权益和公平竞争秩 序，接受文化和旅游主管部门的指导和监督，依法开展活动。 第十一条县级以上人民政府应当按照规定对在旅游 业发展中做出突出贡献的单位和个人给予表彰奖励。 第二章‧旅游规划和建设 第十二条县级以上人民政府应当按照本行政区域国 民经济和社会发展规划、国土空间规划以及上级政府编制的 旅游发展规划，组织编制本行政区域全域旅游发展规划，报 上级人民政府批准后实施。 县级以上人民政府文化和旅游主管部门应当依据旅游 发展规划编制旅游专项规划，征求相关部门意见后，报同级 人民政府批准后实施。 第十三条编制旅游发展规划应当突出地方特色，以可 持续开发利用自然生态和历更人文资源为原则，与国土空间 规划、环境保护规划、交通规划等相衔接，并与风景名胜区、 自然保护区、文物保护区等规划相协调。 县级以上人民政府发展改革、工业和信息化、自然资源、 生态环境、佳房城乡建设、交通运输、水利、农业农村等部 门编制相关规划时，应当统筹兼顾旅游业发展需求，并征求 文化和旅游主管部门意见。 第十四条组织编制旅游发展规划和旅游专项规划，应 - 4 - 当召开论证会、评审会，户泛听取意见。 旅游发展规划和旅游专项规划的变更和撤销，应当报原 批准机关批准。 第十五条县级以上人民政府应当制定并组织实施有 利于旅游业高质量发展的产业政策，促进旅游业与相关产业 融合发展，形成完整的产业体系；推动区域间旅游合作，实 现旅游产业优势互补。 第十六条县级以上人民政府应当统筹安排旅游发展 资金，列入年度财政预算，用于旅游规划编制、旅游资源保 护和开发、旅游基础设施建设、旅游公共服务体系建设、旅 游推户、旅游专业人才培养、旅游企业扶持和乡村旅游发展 等。 第十七条，县级以上人民政府应当保障文化和旅游重 大、重点项目等建设用地。支持利用荒山、荒沟、荒丘、荒 滩、废弃矿山、荒废厂区、闲置宅基地、闲置校舍等进行旅 游开发。 第十八条县级以上人民政府应当加强旅游公共服务 体系建设，完善旅游基础设施，提升公共服务功能；构建综 合交通运输体系，形成畅通便捷交通网络。 第十九条县级以上人民政府应当加强旅游信息化建 设，建立健全旅游信息数据库，建设标准统一、功能完善的 智慧旅游综合服务平台，实行旅游市场信息化监管，无偿向 - 5 - 公众提供景区、路线、交通、气象、客流量警、食宿、安 全、医疗急救等信息服务。 县级以上人民政府交通运输、公安、自然资源、市场监 管、卫生健康、应急、气象、通信等有关部门应当及时尚智 慧旅游综合服务平台提供共享信息，方便旅游者查询。 第二十条各级人民政府应当根据需要在交通枢纽站、 公路服务区、文旅小镇、旅游集散地等设置旅游信息咨询中 心，无偿为旅游者提供服务。 第二十一条县级以上人民政府应当加强规划，统筹推 进旅游厕所建设，合理配置男女厕所比例，提升旅游厕所建 设标准。 县级以上人民政府文化和旅游主管部门应当加强对旅 游厕所建设、运营维护的统筹协调和监督管理。 景区、旅游度假区、乡村旅游点、交通集散地等应当按 照国家规范标准，对旅游厕所及其设施进行改造升级，加强 日常管理，保持整洁卫生。 第二十二条县级以上人民政府应当根据需要规划建 设房车、自驾车营地；规范汽车租赁公司、旅游网约车、异 地还车业务，完善服务保障体系。 鼓励旅游经营者开发自驾旅游产品。 第二十三条省人民政府交通运输部门应当为旅游业 发展提供交通基础设施保障，按照规划加快建设重点旅游风 - 6 - 景道和沿黄旅游通道，为全域旅游提供交通便利。 县级以上人民政府交通运输部门应当会同文化和旅游 主管部门合理布局旅游交通线路，设置旅游指引！、符号标识， 推进旅游交通设施无障碍建设。 第二十四条县级以上人民政府应当推进旅游标准化 管理工作。 县级以上人民政府文化和旅游主管部门应当组织实施 旅游业的国家标准、行业标准和地方标准。 第三章旅游资源的利用 第二十五条县级以上人民政府文化和旅游主管部门 应当对本行政区域内的旅游资源进行普查、评估，建立旅游 资源数据库。 第二十六条开发利用旅游资源应当符合旅游发展规 划，依法进行环境影响评价。 利用自然资源进行旅游开发，应当采取有效措施保护 然景观和生态环境，建设规模和建筑风格应当与周围景观相 协调。 利用历史文化资源以及其他人文资源进行旅游开发，应 当注重保护其特有的文化风俗和历史风貌。 第二十七条县级以上人民政府应当支持依托森林、峡 谷、湖泊、湿地、温泉等生态旅游资源，开发观光、休闲、 - 7 - 度假、康养旅游等项目，发展生态旅游。 旅游经营者在旅游区域内应当实施严格的生态保护指 施，使用新能源、新材料、新技术开发生态旅游产品，实现 低碳、环保旅游。 第二十八条严禁破坏旅游资源。 禁止在景区或者已经规划但尚未开发利用的旅游资源 地域内进行非旅游开发活动、建设损害景观整体效果的设施 和污染环境的项目。 开发利用旅游资源应当加强对自然资源和生物多样性 的保护，不得破坏生态和污染环境。 第二十九条国有旅游资源经营权依法出让的，应当遵 循公开、公平和公正的原则，通过招标、拍卖等方式进行。 第三十条鼓励农村集体经济组织依法以农村集体经 营性建设用地使用权入股、联营等形式，与其他单位、个人 共同进行旅游开发，涉及改变土地用途的，应当依法办理用 地审批手续。 第四章‧旅游促进和发展 第三十一条县级以上人民政府文化和旅游主管部门 应当根据实际，制定旅游市场开发总体规划和推广营销规划， 确立旅游形象和宣传推广主题，创新旅游营销模式，运用新 媒体、新平台进行文化和旅游宣传推广，开发境内外文化和 - 8 - 旅游市场。 省文化和旅游主管部门应当以老家河南为品牌，统筹省 级旅游形象的推介工作，建立旅游推介机构，支持旅游企业 采取多种形式进行旅游推介活动，开展境内外交流与合作。 体育、商务等有关部门应当协同做好旅游形象推介工作， 在组织重大体育、会展、经贸活动中加强旅游形象宣传推广。 第三十二条县级以上人民政府应当引导金融机构开 发符合旅游业特点的信贷产品和模式，加大旅游业信贷支持 力度。 鼓励和支持具备条件的旅游企业按照国家有关规定审 报上市，发行债券，面向资本市场直接融资；鼓励和支持设 立旅游业发展投资基金，护大旅游投融资渠道；鼓励和支持 保险机构创新旅游保险产品和服务。 第三十三条县级以上人民政府教育、文化和旅游等有 关部门应当支持大申专院校、科研机构等开展旅游学科建设、 旅游科研和培训，鼓励和支持社会资金投入旅游职业教育， 开展继续教育和旅游人才交流活动，培养和引进高端旅游专 业人才，提高旅游从业人员的素质。 第三十四条县级以上人民政府应当支持开发具有地 方特色的文化旅游商品，将具有河南地方特色的工艺品、农